ขอบเขตการศึกษา

เป็นการทบทวนและศึกษาข้อตกลง ยุทธศาสตร์และแผนพัฒนารวมถึงแนวทางการพัฒนาที่เกี่ยวข้อง ตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน เพื่อนำผลการศึกษาในส่วนที่เกี่ยวข้องมาประยุกต์ใช้ในโครงการศึกษาความเหมาะสมด้านเศรษฐกิจ วิศวกรรมและผลกระทบสิ่งแวดล้อม การพัฒนาโครงข่ายทางหลวงแนวใหม่เชื่อมโยง อ.เบตง จ.ยะลา – อ.สุคิริน จ.นราธิวาส ประกอบไปด้วย

• การทบทวนการศึกษาเดิมของกรมทางหลวงและงานศึกษาของหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องกับโครงการนี้ เช่น โครงการจ้างวิศวกรที่ปรึกษาสำรวจและออกแบบทางหลวง 4 ช่องจราจร บนทางหลวงหมายเลข 410 ช่วง อ.ธารโต-บ้านหัวสะพาน และโครงการจ้างวิศวกรที่ปรึกษาสำรวจและออกแบบทางหลวง 4 ช่องจราจร บนทางหลวงหมายเลข 410 ช่วง ยะลา อ.เบตง
  บ.หัวสะพาน – อ.เบตงรวมทั้ง โครงการ “งานศึกษาด้านเศรษฐกิจ วิศวกรรม ผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้นและสำรวจออกแบบทางหลวงตามแนวชายแดนไทย-มาเลเซีย อ.เบตง-บ้านภูเขาทอง” ในปีพ.ศ. 2551 เป็นต้น ดังนั้นในการศึกษาโครงการนี้จะต้องพิจารณารูปแบบการดำเนินโครงการ
  ให้สอดคล้องกับการศึกษาดังกล่าว
• การทบทวนแผนยุทธศาสตร์และนโยบาย โดยดำเนินการทบทวนแผนยุทธศาสตร์ระดับชาติ และวิเคราะห์ความเชื่อมโยงของแต่ละแผนพื่อนำมาประยุกต์ใช้กับการศึกษานี้ เช่น
  แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 (พ.ศ. 2566-2570) ยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบคมนาคมขนส่งของไทย ระยะ 20 ปี (พ.ศ. 2560 – 2579) เป็นต้น ซึ่งโครงการนี้มีส่วนสำคัญในการผลักดันการพัฒนาการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบที่เชื่อมโยงการขนส่งทางถนนภายในประเทศรวมทั้งสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจภายใต้กรอบความร่วมมือระดับภูมิภาคและสามารถกระจายสินค้าได้อย่างมีประสิทธิภาพ
• การพัฒนาโครงข่ายทางหลวงที่เกี่ยวข้อง โดยศึกษาแผนงานโครงการต่างๆของการขนส่งรูปแบบอื่นๆรวมทั้งศึกษาและวิเคราะห์แผนปฏิบัติการโลจิสติกส์ของกระทรวงคมนาคมและหน่วยงานในสังกัดเช่น การพัฒนาทางหลวงอาเซียนในประเทศไทย (ASEAN Highway Network) ตามแผนการจัดตั้งประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC Blueprint) โครงการก่อสร้างทางหลวงพิเศษระหว่างเมือง (Inter–City Motorway) เป็นต้น โดยโครงการนี้เกี่ยวข้องกับความร่วมมือด้านการขนส่งทางบกซึ่งอาเซียนได้ให้ความสำคัญต่อการดำเนินโครงการเชื่อมโยงเส้นทางระหว่างประเทศต่างๆในภูมิภาคอาเซียน
• การพัฒนาเมือง

                     – การพัฒนาภาคใต้ตามนโยบายพัฒนาเมืองต้นแบบ“สามเหลี่ยมมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน” (จังหวัดปัตตานี ยะลา และนราธิวาส) เป้าหมายเชิงนโยบายพัฒนาเมืองต้นแบบ “สามเหลี่ยมมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน”  (จังหวัดปัตตานี ยะลา และนราธิวาส) เน้นความเชื่อมโยงเมืองต้นแบบในพื้นที่ ประกอบด้วย 2 ระยะ คือ ระยะที่ 1 ปี 2560-2562 และ   ระยะที่ 2 ปี 2563-2565 บนแนวนโยบายที่เน้นการพัฒนาเศรษฐกิจแบบมั่นคง  มั่งคั่ง  ยั่งยืน และเชื่อมโยงเศรษฐกิจของจังหวัดชายแดนภาคใต้ โดยมีเมือง หนองจิก จังหวัดปัตตานี เป็นเมืองต้นแบบเกษตรอุตสาหกรรมก้าวหน้าและครบวงจร  เมืองเบตง จังหวัดยะลา เป็นเมืองต้นแบบการพึ่งพาตนเองอย่างยั่งยืน เมืองสุไหงโกลก จังหวัดนราธิวาส  เป็นเมืองต้นแบบ การค้าชายแดนนานาชาติ    เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจสามอำเภอให้เป็นเมืองต้นแบบที่มีการพัฒนาเฉพาะ เพื่อสร้าง รายได้และการจ้างงานในท้องถิ่น โดยการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน นำไปสู่การกระจายรายได้ไปยังพื้นที่ใกล้เคียง และเพื่อเพิ่มพื้นที่ปลอดภัยมากขึ้น

                     – การทบทวนผังเมืองของโครงการ เพื่อตอบสนองนโยบายการบริหารและ
การพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ ภายใต้การขับเคลื่อนเมืองต้นแบบ “สามเหลี่ยมมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง “เมืองเบตง” อำเภอเบตง จังหวัดยะลา เป็นเมืองที่เป็นจุดหมายปลายทางด้าน
การท่องเที่ยวที่ได้รับความนิยมสูง ทั้งจากนักท่องเที่ยวและผู้เยี่ยมเยือนทั้งชาวไทยและต่างประเทศ และมีอัตราการขยายตัวด้านการท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จึงมีความจำเป็นที่จะต้องเพิ่มทางเลือกของเส้นทางใหม่เชื่อมโยงเมืองเบตง อำเภอเบตง จังหวัดยะลา กับอำเภอสุคิริน จังหวัดนราธิวาส เพื่อเปิดเส้นทางการท่องเที่ยวใหม่และส่งเสริมสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจของชุมชนให้สามารถพึ่งพาตนเองได้ ดังที่ กรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม ได้จัดทำโครงการศึกษาความเหมาะสมทางด้านเศรษฐกิจ วิศวกรรม และผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้น การพัฒนาโครงข่ายทางหลวงแนวใหม่เชื่อมโยง อ.เบตง จ.ยะลา – อ.สุคิริน จ.นราธิวาส ในการนี้ จึงได้กำหนดแนวทางในการทบทวนและศึกษาด้านนโยบายการใช้ประโยชน์พื้นที่และการพัฒนาเมืองเกี่ยวข้อง ตามพระราชบัญญัติการ
ผังเมือง พ.ศ. 2562

สภาวะเศรษฐกิจและสังคมนั้น เป็นปัจจัยพื้นฐานที่ก่อให้เกิดความต้องการในการเดินทางงานศึกษาด้านเศรษฐกิจและสังคมของโครงการเพื่อวิเคราะห์สภาพเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันและคาดการณ์การเจริญเติบโตของภาวะเศรษฐกิจและสังคมในอนาคต จึงมีความสำคัญมากเนื่องจากผลการศึกษาจะถูกนำไปใช้ในการคาดการณ์ความต้องการในการเดินทาง (Transport Demand) ในปีอนาคตเพื่อใช้ประกอบการศึกษาโครงการ

                     1)  ศึกษา สำรวจ และวิเคราะห์ข้อมูลด้านเศรษฐกิจและสังคมของพื้นที่ที่จะต้องทำการศึกษาทั้งระดับชาติ ระดับภาค ระดับจังหวัด และในพื้นที่อิทธิพลของโครงการ เช่น มูลค่าผลิตภัณฑ์มวลรวมจำนวนประชากรและขนาดครัวเรือนเป็นต้น

                     2) ศึกษาและวิเคราะห์แนวโน้มการเปลี่ยนแปลงสภาพทางเศรษฐกิจ สังคม รวมทั้งการเปลี่ยนแปลงอื่นที่จะมีต่อการจราจรในอนาคต เช่น การจ้างงาน รายได้เฉลี่ยต่อประชากร เป็นต้น

จะเป็นงานในขั้นตอนแรกของการศึกษาทางด้านวิศวกรรม ร่วมกับการศึกษาทางด้านต่างๆโดยเฉพาะด้านสิ่งแวดล้อม ในการที่จะวิเคราะห์หาทางเลือกของในเส้นทางและรูปแบบที่เป็นไปได้และทำการคัดกรองเบื้องต้นก่อนที่จะนำไปศึกษารายละเอียดในประเด็นต่างๆ พร้อมทำการเปรียบเทียบคัดเลือก โดยมีหลักเกณฑ์ที่พิจารณาในด้านสำคัญ ได้แก่ ด้านวิศวกรรมและการจราจร ด้านเศรษฐกิจและการลงทุน
ด้านผลกระทบสิ่งแวดล้อม และด้านความมั่นคง ซึ่งจะทำให้ได้แนวเส้นทางและรูปแบบที่เหมาะสมก่อนที่จะนำไปศึกษาทางวิศวกรรมเพื่อออกแบบเบื้องต้น ประมาณค่าลงทุนโครงการต่อไป โดยมีแนวทางและขั้นตอนแสดงดังใน รูปที่ 5-1

ทั้งนี้ในรายละเอียดของแต่ละขั้นตอนจะดำเนินการดังนี้

(1) การรวบรวมและทบทวนข้อมูลที่เกี่ยวข้องจะประกอบด้วย ทบทวนการศึกษาแผนพัฒนาและแผนงานก่อสร้างที่เกี่ยวข้องโดยตรงต่อโครงการ อาทิ

•  โครงการศึกษาด้านเศรษฐกิจ วิศวกรรม ผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้น และสำรวจออกแบบทางหลวงตามแนวชายแดนไทย – มาเลเซีย อ.เบตง – บ้านภูเขาทอง
• โครงการสำรวจและออกแบบ ทางหลวง 4 ช่องจราจร บนทางหลวงหมายเลข 410 ช่วง ยะลา – อ.เบตง ตอน ต.ธารโต – บ.หัวสะพาน
•  โครงการศึกษาสำรวจและออกแบบทางหลวง 4 ช่องจราจร บนทางหลวงหมายเลข 410 ช่วง ยะลา-อ.เบตง ตอน บ.หัวสะพาน – อ.เบตง

(2) การสำรวจตรวจสอบสภาพปัจจุบันในพื้นที่โครงการ เพื่อสำรวจอุปสรรคสิ่งกีดขวางที่สำคัญที่จะส่งผลต่อแนวเส้นทางเลือก พร้อมกับการตรวจสอบข้อจำกัดทางด้านสิ่งเวดล้อม ทั้งนี้อุปสรรคสิ่งกีดขวางที่จำต้องหลีกเลี่ยงและส่งผลโดยตรงต่อแนวเส้นทาง ได้แก่

•    โครงข่ายแนวสายส่งแรงสูง
•    โครงข่ายถนนและทางหลวงในพื้นที่
•    ตัดผ่านลำน้ำที่สำคัญ
•    พื้นที่ชุมชน/ศาสนสถาน พื้นที่ชุ่มน้ำ
•    พื้นที่ป่าไม้อนุรักษ์และลุ่มน้ำสำคัญ
•    พื้นที่สำคัญทางการทหาร

 (3) การกำหนดจุดต้นทาง-ปลายทาง ภายหลังจากที่ได้วิเคราะห์ข้อมูลที่ได้จากการสำรวจและรวบรวมข้อมูล จะกำหนดแนวคิดเบื้องต้นในการจัดทำแนวเส้นทาง เพื่อกำหนดกรอบพื้นที่โครงการ

•     จุดเริ่มต้นโครงการจะเป็นพื้นที่ บริเวณหอนาฬิกา ตำบล เบตง อำเภอเบตง จังหวัดยะลา 
•      จุดสิ้นสุดโครงการ จะกำหนดไว้บริเวณจุดตัดทางหลวงหมายเลข 4241 กับ ทางหลวงหมายเลข 4207 ตำบลสุคิริน อำเภอสุคิริน จังหวัดนราธิวาส

(4)   การศึกษาทางเลือกและรูปแบบของโครงการ จะทำการสำรวจ รวบรวมข้อมูลเชิงวิศวกรรม พร้อมกับการวิเคราะห์ทางเลือกของโครงการที่เหมาะกับกายภาพของพื้นที่ในแต่ละเส้นทางก่อนที่จะทำการคัดเลือกแนวเส้นทางและรูปแบบที่เหมาะสม โดยมีการกำหนดเกณฑ์การเปรียบเทียบด้านวิศวกรรมและการจราจร ด้านเศรษฐกิจและการลงทุน ด้านผลกระทบสิ่งแวดล้อม และด้านความมั่นคง ผลที่ได้จะเป็นแนวเส้นทางลือกและรูปแบบที่เหมาะสมเพื่อนำไปศึกษาต่อในขั้นถัดไป

(1)    การศึกษาด้านการจราจรและขนส่ง มีวัตถุประสงค์ในการดำเนินการเพื่อศึกษาสภาพการจราจรและขนส่งบนโครงข่ายถนนบริเวณพื้นที่โครงการ และทำการคาดการณ์ปริมาณจราจรบนถนนโครงการและโครงข่ายถนนที่ใกล้เคียง ทั้งนี้เพื่อนำผลการศึกษาไปใช้ประโยชน์ในการออกแบบลักษณะทางกายภาพและใช้ประกอบการคัดเลือกแนวเส้นทางของถนนโครงการ และประเมินผลกระทบด้านการจราจรต่อสิ่งแวดล้อมของถนนโครงการ สำหรับขั้นตอนการศึกษาในส่วนงานประกอบด้วย

 (2)   ทบทวนและรวบรวมข้อมูลต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับด้านการจราจรและขนส่งบริเวณพื้นที่โครงการจากรายงานหรือผลการศึกษาต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนข้อมูลสถิติต่างๆ ของหน่วยงานราชการ ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความเข้าใจสภาพการจราจรและขนส่งเบื้องต้น และนำไปใช้เป็นข้อมูลพื้นฐานในการวิเคราะห์และคาดการณ์ด้านปริมาณจราจรของโครงการต่อไป

(3)   การสำรวจข้อมูลด้านการจราจรสำหรับการศึกษานี้เพิ่มเติมบนโครงข่ายถนในพื้นที่ศึกษาการสำรวจดังกล่าวเพื่อให้เข้าใจและเป็นการตรวจสอบสภาพการจราจรในพื้นที่ศึกษาโดยเฉพาะอย่างยิ่งนำมาเป็นข้อมูลพื้นฐานในการพัฒนาแบบจำลองด้านการจราจรและขนส่ง ตลอดจนใช้เป็นฐานในการวิเคราะห์สภาพการจราจรในอนาคต

 (4)   การจัดทำแบบจำลองด้านการจราจรและขนส่ง สำหรับการพัฒนาแบบจำลองด้านการจราจรและขนส่งนั้น ดำเนินการเพื่อใช้อธิบายสภาพการจราจรและขนส่ง และจะประยุกต์ใช้แบบจำลองดังกล่าว เพื่อวิเคราะห์และคาดการณ์การจราจรและขนส่งในปีอนาคต โดยอาศัยข้อมูลการคาดการณ์ต่างๆ ด้านการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม แผนการพัฒนาต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนแผนงานการก่อสร้างปรับปรุงโครงข่ายถนนในพื้นที่ศึกษา

  (5)       การวิเคราะห์และคาดการณ์สภาพการจราจรและขนส่งในอนาคต โดยจะดำเนินการรวบรวบรวมข้อมูลพื้นฐานและโครงการต่างๆ ทางด้านการคมนาคมขนส่งที่มีอยู่ในปัจจุบันและที่จะมีการก่อสร้างในอนาคต ซึ่งรวมถึงแผนการดำเนินงานและการเปิดให้บริการ สำหรับเป็นข้อมูลพื้นฐานที่จะนำไปใช้ในการวิเคราะห์หาสภาพการเดินทางและการจราจรในปัจจุบันและอนาคต